實施ISO 45001認證與永續發展之關係

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本文作者:葉恩慈顧問
標題 : 實施ISO 45001認證與永續發展之關係

前言:

依職業安全衛生法第23條規定，事業單位達一定規模以上的高風險事業，如第一類事業勞工人數在二百人以上的礦業及土石採取業/製造業/營造業/水電燃氣業…..等，應建置職業安全衛生管理系統。營造業及部分製造業為有效進行職業安全衛生管理以符合職業安全衛生法暨其管理辦法要求，已導入OHSAS 18001、TOSHMS職業安全衛生管理系統，但職業災害事故仍不斷發生，其原因除了固有風險存在外，主要問題在於企業輕忽企業永續營運管理風險，全力追求利潤第一而忽視其核心的價值在於企業永續發展。ISO 45001職業安全衛生管理系統標準是國際潮流的趨勢，若無法配合國際潮流的發展，將無法克服產品及服務在國內外貿易活動中的層層關稅問題，以取得進入市場的跨國通行。

近幾年來，國際標準組織(International Organization for Standardization，簡稱ISO)有鑒於國際標準組織所公布一系列的ISO 9001品質及ISO 14001環境等標準化管理系統在國際運行具有成效且為驅使職業安全衛生管理觀念趕上企業不斷變化之趨勢，於2013年6月成立專案委員會，根據國際標準組織之高階架構(High level structure，簡稱HLS)正式草擬ISO 45001職業安全衛生管理系統標準，2017年11月通過FDIS版，並於2018年3月12日發布的全球第一個職業安全相關的國際標準「ISO 45001職業安全衛生管理系統使用指引要求」，有別於施行已久的「OHSAS 18001職業安全衛生管理系統–規範」，在國際勞工組織ILO的參與下更強調了勞動工作者(Worker)的要點，可於標準5.領導與工作者的參與及風險評估/管理(4.1 瞭解組織及其前後環節、4.2 瞭解工作者及其他利害相關者的需求及期望、6.1 處理風險與機會之措施、6.2 職安衛目標及其達成規劃)，為系統規劃主軸架構，要求建立主動鑑別危害的過程(process)，應考量工作規劃或安排方式和社會因素包括工作量、工作時間、組織內部的領導文化得知增加了勞工勞動條件的考量，強調職業安全衛生觀念，重視並維護勞動工作者安全健康權益發展趨勢與決心並呼應聯合國永續發展目標。

ISO 45001相較於OHSAS 18001是一套強大而有效的管理系統(如下圖: OHSAS 18001與ISO 45001的主要差異)，用以改善全球工作環境安全，協助全球各種規模的組織與企業改善工作環境安全，以規避風險、預防死亡、減少工作相關的傷害及不健康，並持續改善職安衛績效。

ISO 45001職業安全衛生管理系統對永續發展之影響:
企業經營成功的關鍵是全體員工能夠有效運作，所以安全衛生是員工生命價值的重要保障，為確保企業人力資源，企業應盡利來保護員工的安全健康。國際勞工組織(ILO)2017年統計，每年約發生278萬起因工作導致的死亡事故，這代表每天將近有7,700人死於和工作有關的疾病或危害，每年約發生3.74億起工傷與職業疾病案例。此外，根據勞動部勞動統計月報資料顯示，109年8月勞動力人數為1,198.5萬人，平均勞動參與率為59.23%(2018年11月勞動力人數為1,191.6萬人，平均勞動參與率為59.11%)，全台15歲以上的國民超過一半從事勞動服務，而勞動部109年1月至6月職業災害給付人次531，以製造業發生件數177最高，營造業77件次之，二者約占48%(108年1月至6月職業災害給付人次320，製造業發生件數90件，營造業76件，二者約占52%)，傷病類主要是手臂頸肩疾病及職業性下背痛 ; 死亡類主要是腦心血管疾病 ; 失能類主要是礦工塵肺症及其併發症及腦心血管疾病。

由於職業災害發生人次增加率(531-320)/320=66%很大，了解並改善職業災害發生的原因，是保障業主及工作者權益的重大課題。若是業主瞭解充分提供防護措施及落實ISO 45001職業安全衛生管理系統標準，不但可以降低職業災害發生的比例、提升職安衛績效，也可以提升企業形象及善盡社會責任。例如杜邦公司是全世界安全績效典範，於1802年在美國特拉華州創立，在1811年創辦人確立安全是組織的最高經營準則，一切生產與經營莫不以安全衛生為依歸，所以杜邦公司至今仍能永續經營。

職業災害的發生往往是管理缺失導致工作場所處於不安全狀態及不安全行為，使勞工無法承受不安全動作或狀態肇生能量之接觸(如有害物暴露)引起職業災害。其原因分類如下:

一、直接原因：人體接觸到危害致造成職業災害。

二、間接原因：

(一)不安全的動作或行為：

１.不知：不知安全的操作方法，不會使用防護器具。

２.不顧：缺乏安全意願，或為圖舒適、方便、不顧及安全守則或不使用防護器具。

３.不能：智力、體能或技能不能配合從事的工作。

４.不理：不聽信安全管理人員之教導，拒絕使用規定的防護具，或不遵守安全守則。

５.粗心：工作時粗心大意、動作粗魯、漫不經心、旁若無人。

６.運轉：反應不夠靈敏，當一項災害發生時，不能預感或不能及時控制或逃避。

７.失檢：工作中嬉戲、行為粗暴、不服從、生活不正常，致影響其正常的動作與行為。

(二)不安全的狀況：

１.不安全的機器設備：

(１)保養不當，未實施定期安全檢查。

(２)不適當的防護或安全裝置。

(３)過度的噪音與振動。

２.未提供適當的個人防護裝備。

３.不安全的環境：

(１)不充分或不適當的照明。

(２)通風不良。

(３)廠房建築設施規劃不當。

(４)廠房不整理。

(５)機器設備等佈置不當。

三、基本原因：基本原因是指雇主管理上的缺失所引起

(一)雇主缺乏安全政策與決心：

１.未訂定書面的安全衛生工作守則。

２.未實施工作安全分析。

３.發生災害，未徹底檢討、分析，並作成紀錄。

４.未實施安全衛生自動檢查。

５.未實施預防性保養。

６.未提供必要的安全衛生器材。

(二)對勞工方面：

１.進用勞工未作適當選擇。

２.未作適當的安全衛生教育、訓練。

３.未安排適當的工作。

４.未實施安全觀察。

５.未確定其責任。

實施 ISO 45001職安衛管理系統有何實質效益?其效益如下:

1. 發展及落實職安衛政策及目標

2. 建立風險機會評估﹑法規符合性之系統流程

3. 決定工作場所之危害及職安衛風險,並尋求取消除及降低之控制措施

4. 建立運作控制措施以管理職安衛風險及法規符合性

5. 增強對職安衛風險的認知

6. 評估職安衛績效及尋求持續改進之行動

7. 確保工作者主動參與系統,提升企業形象

8. 提升工作者符合各種要求的能力

9. 降低意外事件的成本

10. 降低營運中斷之成本

11. 降低保險成本

12. 提升士氣,減少員工傷病假缺席或離職率

13. 提升企業形象,顧客信任度,及善盡社會責任

目前產業界推動ISO 45001之現況及產業界可進行之準備工作:

為達成職業安全衛生與企業發展兼籌並重，達成永續經營的目的，我國政府單位自 1990 年起成立「工業安全衛生技術輔導團」，透過區域性、整合性及制度化 OSH 管理之輔導，同時因應國際趨勢，導入安全衛生管理、風險管理等先進國家之觀念與技術，期能將安全文化深耕產業。各項推動作法如下:

1.工作環境改善基礎改善技術輔導: 為協助製造業工廠符合職業安全衛生法、消防法及其他工業安全衛生相關法令之要求，訂定臨廠諮詢診斷基礎表單，工廠輔導。

2.風險管理技術輔導: 因應安全衛生國際趨勢動向，引進國外系統制度或風險管理技術，挑選少數事業單位進行一系列且長期性 ( 至少6個月以上 ) 的輔導，樹立標竿工廠推廣運用。以安全衛生管理系統為例，自初期導入自護制度，接著OHSAS 18001

系統、臺灣職業安全衛生管理系統、職業安全衛生管理系統績效認可制度，以及ISO 45001系統標準，適時導入先期輔導，取得相關驗證或認可資格。

3.相關措施: 2012年起TOSHMS驗證標準、2014年職業安全衛生管理辦法強制高風險事業單位應建置OSHMS、2018/12/14發布訂立國家標準CNS 45001、修訂相關法令將職安法§23所提職安衛管理系統直接引至國家標準CNS 45001、2018年我國職業安全衛生管理制度推動計畫(ISO 45001先期輔導)。

產業界可進行之準備工作如下:

一、 OHSAS 18001轉換為ISO 45001

(一)Plan:研讀ISO 45001標準/差異分析/策劃目標/策略/擬定改版計畫/取得改版資源。

(二)Do:訓練改版小組/修訂管理系統文件/試行文件/訓練新版內部稽核人員/與第三方驗證公司協商換證稽核時程。

(三)Check:以新版標準執行內部稽核/管理審查(向最高管理者報告改版執行成果)。

(四)Action:第三方驗證公司執行改版換證審核/取得新版證書/持續系統維持。